蓬江區(qū)民政局轉(zhuǎn)發(fā) 江門市蓬江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市蓬江區(qū)關(guān)于加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市蓬江區(qū)關(guān)于加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

江門市蓬江區(qū)民政局  

2021年4月21 日    

江門市蓬江區(qū)關(guān)于加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)，完善我區(qū)困境兒童保障制度，促進(jìn)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）、《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（粵府〔2016〕129號）、《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)的意見>的通知》（粵民規(guī)字〔2020〕5號）和《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)<江門市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施方案>的通知》（江府〔2019〕5號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)兒童保障工作的決策部署和省政府、市政府相關(guān)工作安排，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快形成政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與的兒童保障工作格局。從加強(qiáng)生活保障、推進(jìn)各類保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)、提升服務(wù)能力、健全保障機(jī)制等六個(gè)方面，進(jìn)一步健全我區(qū)兒童保障體系,推動兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。

二、保障范圍及停止保障待遇的情形

（一）保障范圍

1.孤兒。是指失去父母或查找不到生父母的未成年人。

2.事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。是指父母雙方不能履行或不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人。

3.自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童，包括艾滋病病毒感染兒童、殘疾兒童和重病兒童等。

（1）艾滋病病毒感染兒童，是指攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的未成年人。

（2）殘疾兒童，是指持有有效的《中華人民共和國殘疾人證》或經(jīng)法定殘疾評定機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定為殘疾等級的未成年人。殘疾種類包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾、智力殘疾和多重殘疾。

（3）重病兒童，是指患有重大疾病的未成年人。重大疾病主要包括：衛(wèi)生部認(rèn)定的各類惡性腫瘤；慢性腎功能衰竭；器官移植術(shù)后的抗排異藥物治療；慢性白血病；再生障礙性貧血；精神分裂癥；糖尿?。ê喜⑿?、腦腎及神經(jīng)系統(tǒng)慢性病變）；腦卒中后遺癥（腦出血、腦栓塞、腦血栓引起）；肝硬化（肝功能失代償期）；肺結(jié)核??；系統(tǒng)性紅斑狼瘡；原發(fā)性高血壓?。ê喜⒂行?、腦、腎損害）；冠心?。ê喜⑿募」Ｈ⑿牧λソ?、嚴(yán)重心律失常、心臟擴(kuò)大）；支氣管哮喘；慢性支氣管炎肺氣腫（合并肺心病、呼吸衰竭）；甲亢（浸潤性突眼、嚴(yán)重心律不齊、心臟擴(kuò)大、心力衰竭）；血友病等以及符合我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的特定病種。“重病”定義下同。

4.家庭困境兒童，是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童。

5.安全困境兒童，是指因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵

害的兒童。

6.臨時(shí)困境兒童，是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。

二、停止保障待遇的情形

保障范圍內(nèi)的兒童或家庭出現(xiàn)下列情況之一的，停止享受相應(yīng)的基本生活保障待遇：

1.死亡的；

2.年滿18周歲，且未在全日制學(xué)校就讀的，次月起不再享受；

3.年滿18周歲及以上仍在全日制學(xué)校就讀的，畢業(yè)后次月

起不再享受；

         4.戶籍遷出我區(qū)的（集中供養(yǎng)孤兒除外）；

5.原被認(rèn)定為孤兒，現(xiàn)被依法收養(yǎng)的，不再享受孤兒基本生活保障待遇；

6.原被認(rèn)定為孤兒，現(xiàn)找到生父母一方的，不再享受孤兒基本生活保障待遇；

7.原被認(rèn)定為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，父或母失聯(lián)的，現(xiàn)重新取得聯(lián)系，并履行撫養(yǎng)義務(wù)的，不再享受事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活待遇并同時(shí)退出最低生活保障；

8.原被認(rèn)定為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，父或母在押服刑或強(qiáng)制戒毒的，現(xiàn)父或母刑滿釋放或戒毒期滿的，不再享受事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活待遇（從其父或母刑滿釋放或戒毒期滿3個(gè)月后的次月起停止發(fā)放）并同時(shí)退出最低生活保障；

9.在未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)接受救助期間，停止享受相關(guān)生活保障待遇；

10.出現(xiàn)符合停止享受基本生活保障待遇的其他情況。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)生活保障

1.孤兒。完善孤兒基本生活保障制度，建立健全孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，根據(jù)省、市制定的標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行調(diào)整。具有我區(qū)戶籍失去父母、查找不到生父母的未成年人，全部納入孤兒基本生活保障范圍；對社會組織、群眾或公安干警在我區(qū)范圍內(nèi)撿拾的棄嬰（棄童），經(jīng)派出所多方查找其親生父母不著，確需并且符合規(guī)定送社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)撫養(yǎng)的棄嬰（棄童），按規(guī)定為其申請納入集中供養(yǎng)孤兒。對同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的兒童，直接納入孤兒基本生活保障范圍，不再納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。已被認(rèn)定為我區(qū)孤兒的，年滿18周歲后，未在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，不再納入孤兒基本生活保障范圍，但符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為特困人員，并按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。  

2.事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，對父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的，或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童，納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍，基本生活保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與社會散居孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)相一致。

3.自身困境兒童，做好自身困境兒童分類保障，根據(jù)不同兒童群體需求分類，精準(zhǔn)保障。

（1）艾滋病病毒感染兒童，每月按照我區(qū)社會散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放基本生活補(bǔ)貼；

（2）殘疾兒童，每月按照我區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。此外，按照《關(guān)于進(jìn)一步健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，向符合條件的困難殘疾兒童和重度殘疾兒童發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

（3）重病兒童，每月按照我區(qū)社會散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的40%發(fā)放基本生活補(bǔ)貼；

上述（1）、（2）、（3）類兒童同時(shí)符合兩類或以上條件的，補(bǔ)貼按就高原則進(jìn)行發(fā)放。

4.家庭困境兒童，將符合條件的兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍。納入最低生活保障且符合條件的兒童根據(jù)低保救助政策，按照就高原則增發(fā)救助金：學(xué)前兒童和小學(xué)、中學(xué)（含中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）在校生，按照我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)救助金；單親家庭未成年子女、家庭成員中有患有嚴(yán)重疾病人員、家庭成員中有重度殘疾人，按照我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的40%增發(fā)救助金；大學(xué)（含全日制大專及本科，不含業(yè)余大學(xué)）在校生，按照我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%增發(fā)救助金。納入最低生活保障的兒童和低收入家庭兒童同時(shí)享受臨時(shí)救助和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動保障。

5.安全困境兒童，因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童，確需臨時(shí)監(jiān)護(hù)的，可由未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)施救助。

6.臨時(shí)困境兒童，按政策將符合條件的臨時(shí)困境兒童分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍。

7.多重困境兒童，根據(jù)政策規(guī)定，按照不疊加、就高原則享受相應(yīng)保障。

（1）已認(rèn)定為孤兒的不再納入最低生活保障及特困供養(yǎng)人員，不再享受自身困境兒童基本生活補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；

（2）事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金或者困難殘疾人生活補(bǔ)貼且未達(dá)到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行補(bǔ)差發(fā)放，已全額領(lǐng)取事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童不再享受自身困境兒童基本生活補(bǔ)貼。

（二）推進(jìn)各類保障

1.強(qiáng)化教育保障。

（1）要完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保適齡兒童及時(shí)入學(xué)和不失學(xué)。

    （2）對于家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，要落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)的適齡困境兒童按政策規(guī)定享受義務(wù)教育。

（3）建檔立卡貧困戶子女按照政策享受教育資助；義務(wù)教育階段、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的貧困戶學(xué)生可享受生活費(fèi)補(bǔ)助。

（4）特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班（部）開展學(xué)前教育的，可享受扶持政策。殘疾兒童可享受學(xué)前三年免費(fèi)教育資助；殘疾兒童可通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種形式享受教育安置服務(wù)；符合資助政策的殘疾學(xué)生可優(yōu)先享受教育資助。

（5）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育享受各級政府財(cái)政保障。隨遷子女可依法享受義務(wù)教育和在流入地參加升學(xué)考試。符合條件的隨遷子女可享受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。符合條件的家庭困境兒童可減免學(xué)雜費(fèi)用。

2.健全醫(yī)療保障。

（1）最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童、因病致貧家庭重病兒童享受醫(yī)療救助，下調(diào)符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定的困境兒童大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例，不設(shè)年度最高支付限額。加強(qiáng)出生缺陷防控、兒童殘疾防治、疾病防治和健康教育指導(dǎo)。殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入醫(yī)療保障范圍，符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用可通過醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷。孤兒按照特困人員醫(yī)療救助政策享受醫(yī)療救助。

（2）最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童、孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、重病兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額資助。

（3）符合條件的社會福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒和社會散居孤兒可免費(fèi)投保“孤兒保障大行動”重大疾病公益保險(xiǎn)，由民政部門提供投保激活、報(bào)案理賠等協(xié)助服務(wù)，保證參保兒童及時(shí)享受公益保險(xiǎn)保障。 

（4）完善區(qū)域性兒童重癥救治體系，鼓勵社會慈善力量開展困境兒童慈善醫(yī)療救助項(xiàng)目。

3.實(shí)施康復(fù)保障。

（1）建立健全殘疾兒童康復(fù)救助體系，不斷提升康復(fù)服務(wù)水平，優(yōu)先保障殘疾兒童接受殘疾人康復(fù)服務(wù)。

（2）加強(qiáng)0-6歲殘疾兒童的早期篩查、手術(shù)治療、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等搶救性康復(fù)工作。推動小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。0-6歲殘疾兒童可享受包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會參與能力為主要目的手術(shù)、輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練及支持性服務(wù)等內(nèi)容的康復(fù)救助。生活不能自理的特困供養(yǎng)殘疾兒童可享受包括日常生活、住院期間必要照料等基本服務(wù)。

（3）推動孤兒非手術(shù)類救治、體檢和康復(fù)治療納入“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大受益孤殘兒童資助范圍，具體按照《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法》執(zhí)行。新生兒按照“廣東省出生缺陷綜合防控項(xiàng)目”部署享受疾病篩查服務(wù)補(bǔ)助。視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求，具體按照《江門市殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施方案》執(zhí)行。

4.加強(qiáng)住房保障。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，符合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助條件或建檔立卡貧困戶無房戶住房安全保障條件的，優(yōu)先予以保障；居住在城市的無住房孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，住建部門要優(yōu)先納入保障范圍，應(yīng)保盡保。持續(xù)開展“單親特困母親安居房”援助項(xiàng)目，對子女未成年、未就業(yè)、無勞動能力且住房困難的單親特困母親家庭予以資助。

（三）落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任

1.強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)。父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行對兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。教育、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門和組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)。

2.落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)。對監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，村（居）民委員會、教育、民政、公安、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門要對其進(jìn)行教育訓(xùn)誡，并要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對監(jiān)護(hù)人暫無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或喪失監(jiān)護(hù)能力的，要按照有關(guān)法律要求責(zé)令其他法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，或者確定受委托監(jiān)護(hù)人，確保兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料。對遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無人監(jiān)護(hù)等有需要的兒童，可由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并由公安機(jī)關(guān)采取多種方式聯(lián)系監(jiān)護(hù)人或確定委托監(jiān)護(hù)人，履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任一般不超過一年。

3.履行兜底監(jiān)護(hù)。對于無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童，父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童，父母沒有監(jiān)護(hù)能力且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)關(guān)愛保護(hù)

　　1.定期走訪排查。村（居）民委員會要定期走訪，至少每季度走訪一次，全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺賬，一人一檔，實(shí)行動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策。

2.落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告。密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織、機(jī)構(gòu)，是指對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、培訓(xùn)、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的單位、組織、機(jī)構(gòu)等，包括：中小學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)；文化教育、職業(yè)技能等校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；文藝、體育等技能訓(xùn)練機(jī)構(gòu)；未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理站等未成年人安置、救助機(jī)構(gòu)；嬰幼兒照護(hù)和未成年人早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)；午晚托班、暑托班、夏令營等校外托管、臨時(shí)看護(hù)機(jī)構(gòu)；為未成年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員，是指上述密切接觸未成年人行業(yè)各類組織、機(jī)構(gòu)的工作人員，同時(shí)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）兒童督導(dǎo)員、村（居）民委員會兒童主任。以上負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員在工作中發(fā)現(xiàn)兒童失蹤、脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向教育、民政、公安、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持底線思維，壓實(shí)各級風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，防范化解兒童保障領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)消防安全、食品安全、疾病防控、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、崗位安全、值班巡查、檔案管理、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急管理、進(jìn)出登記等要求。

　　（五）提升服務(wù)能力

1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)場所設(shè)施設(shè)備，穩(wěn)步推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足困境兒童監(jiān)護(hù)照料需要。要統(tǒng)籌發(fā)揮行政公共服務(wù)一體化平臺、學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織以及社會力量舉辦的各類兒童活動場所作用，讓困境兒童活動有場地，專業(yè)社會工作者、志愿者等有服務(wù)平臺和陣地。

2.充實(shí)工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，組織建立困境兒童一人一檔的信息臺賬并進(jìn)行動態(tài)管理，依托“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”“廣東省農(nóng)村留守兒童和困境兒童管理系統(tǒng)”等系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新困境兒童信息；加強(qiáng)對村（居）民委員會的工作指導(dǎo)并共同行動，指導(dǎo)幫助困境兒童監(jiān)護(hù)人等妥善照料困境兒童；加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作銜接，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護(hù)等事務(wù)，并及時(shí)受理、審核困境兒童及家庭有關(guān)保障政策的申請，協(xié)助做好申請批準(zhǔn)和資金發(fā)放工作；要做好服刑、戒毒人員子女幫扶服務(wù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要明確工作人員負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛服務(wù)工作；加大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作等專業(yè)技術(shù)崗位開發(fā)力度；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將社會工作專業(yè)人才作為基層留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作的重要力量。

3.村（居）民委員會要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展困境兒童保障工作，設(shè)立由村（居）民委員會人員擔(dān)任（兼任）的兒童主任，負(fù)責(zé)轄區(qū)困境兒童保障工作的具體開展，做好信息收集、核查、統(tǒng)計(jì)，入戶走訪、定期報(bào)告、政策指引等相關(guān)工作，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告情況；對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障。

4.加強(qiáng)部門聯(lián)動。民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，將困境兒童保障工作與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮部門間聯(lián)席會議作用，促進(jìn)部門間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、完善工作措施，并適時(shí)組織工作檢查和進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，推動各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、公安、教育、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障、城市管理綜合執(zhí)法等部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全協(xié)商機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，將關(guān)愛困境兒童工作與推進(jìn)落實(shí)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要等工作有機(jī)結(jié)合，廣泛動員工會會員、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等積極為困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門共同做好殘疾兒童康復(fù)救助工作，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。

5.發(fā)動社會參與。發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢和示范帶動作用，廣泛開展適合兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，加強(qiáng)對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。鼓勵培育兒童服務(wù)類、社會工作類等社會組織，引導(dǎo)愛心企業(yè)、愛心人士積極參與兒童關(guān)愛保護(hù)。

6.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門要通過廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體，廣泛開展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動，增強(qiáng)全社會保護(hù)兒童權(quán)利意識。

　?。┙∪Ｕ蠙C(jī)制

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，積極推進(jìn)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，將其納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等規(guī)劃，納入脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會大局，明確目標(biāo)任務(wù)，層層分解任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。積極推動完善兒童福利、未成年人保護(hù)、家庭教育、兒童收養(yǎng)等方面的制度規(guī)范，為兒童保障工作提供有力制度保障。

2.加強(qiáng)資金保障。財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，將困境兒童生活、就醫(yī)、就學(xué)、監(jiān)護(hù)、服務(wù)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，做好困境兒童基本生活保障和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障。推動政府購買服務(wù)，將留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障納入有關(guān)部門政府購買服務(wù)具體項(xiàng)目目錄。

3.加強(qiáng)社會服務(wù)。民政部門重點(diǎn)購買走訪核查、熱線運(yùn)行、監(jiān)護(hù)評估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪、社工督導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。通過政府購買服務(wù)支持社會組織參與兒童關(guān)愛服務(wù)，鼓勵社會工作專業(yè)人員積極發(fā)揮自身專業(yè)力量，為有需要的困境兒童提供心理疏導(dǎo)、教育指導(dǎo)、需求評估、危機(jī)干預(yù)等專業(yè)服務(wù)，為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性關(guān)愛服務(wù)。鼓勵慈善組織結(jié)合困境兒童實(shí)際需要設(shè)立資助幫扶困境兒童的定向慈善項(xiàng)目，為困境兒童醫(yī)療康復(fù)、教育就學(xué)等籌集善款；鼓勵社會志愿服務(wù)力量積極參與困境兒童幫扶救助。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

解讀：江門市蓬江區(qū)民政局社會救助股

咨詢方式：0750-8223966

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