江門(mén)市蓬江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于江門(mén)市蓬江區(qū)農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

蓬江府〔2020〕11號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于江門(mén)市蓬江區(qū)農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局反映。

江門(mén)市蓬江區(qū)人民政府  

2020年7月21日    

關(guān)于江門(mén)市蓬江區(qū)農(nóng)村集體土地

征用補(bǔ)償款管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

為規(guī)范完善農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款（含農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益）的使用管理，確保土地征用補(bǔ)償收益，保障廣大農(nóng)民、股民權(quán)益，根據(jù)《廣東省征收農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》（2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）精神，結(jié)合《江門(mén)市蓬江區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款的管理提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、明確規(guī)范農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款管理的原則

    （一）民主決策

根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款的管理分配方案必須經(jīng)村民（股民）大會(huì)或授權(quán)村民（股民）代表會(huì)議表決通過(guò)后方可執(zhí)行，并報(bào)所屬鎮(zhèn)（街）備案。

（二）公開(kāi)透明

農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款的統(tǒng)籌形式、使用管理等內(nèi)容要接受村（社）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督，并結(jié)合村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，張榜公布。同時(shí)，注重農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款管理使用情況檔案的建立和保存，做到事后可溯，便于審計(jì)核查。

（三）用之于民

農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款為集體所有，應(yīng)用于服務(wù)于村民（股民）的福利事業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高集體收益、增加農(nóng)民收入，無(wú)論選擇何種方式，農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款管理使用的最終目的是讓村民（股民）受惠。

二、提倡農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款的使用范圍

農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款的管理使用，在充分尊重民主表決結(jié)果的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)提倡保留部分土地征用補(bǔ)償款用于發(fā)展鞏固集體經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)收入，完善村民（股民）社會(huì)保障體系，改善提高村民（股民）福利水平，讓村民（股民）得到更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更穩(wěn)健的實(shí)惠。盡量避免征地補(bǔ)償款過(guò)早被分光吃光，堅(jiān)決杜絕集體土地征用補(bǔ)償款挪作他用、非法侵占等行為的發(fā)生。

（一）提倡提留不少于20%的集體土地征用補(bǔ)償款專(zhuān)項(xiàng)固化統(tǒng)籌用于集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)后取得的收益主要用于村民（股民）股份分紅、福利事業(yè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建立補(bǔ)充金及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再投入。統(tǒng)籌用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的土地補(bǔ)償款，各集體經(jīng)濟(jì)組織在投資使用上必須嚴(yán)格按照“三資”管理相關(guān)制度加強(qiáng)管理。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)投資應(yīng)使用于商鋪、樓宇、倉(cāng)庫(kù)、廠房等適合村民（股民）現(xiàn)有知識(shí)管理水平的固定資產(chǎn)物業(yè)上，嚴(yán)格控制投資使用于風(fēng)險(xiǎn)大的高息集資、股票、銀行非保本理財(cái)、貿(mào)易或技術(shù)要求高、管理難度大的行業(yè)上。

（二）提倡提留不少于30%的集體土地征用補(bǔ)償款專(zhuān)項(xiàng)固化統(tǒng)籌用于農(nóng)村社會(huì)保障體系建立及農(nóng)村人居環(huán)境，主要用于村民（股民）參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村退休養(yǎng)老補(bǔ)貼、人居環(huán)境治理、公共設(shè)施投入等。個(gè)別有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織，除參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)外，可為農(nóng)民個(gè)人在商業(yè)保險(xiǎn)公司建立養(yǎng)老保險(xiǎn)投保資金賬戶，投入保險(xiǎn)金，未有條件的可先設(shè)立農(nóng)民集體養(yǎng)老保險(xiǎn)投保專(zhuān)賬，待條件成熟后直接將這部分資金為農(nóng)民個(gè)人建立養(yǎng)老保險(xiǎn)投保資金賬戶。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款使用管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款的管理，是完善提高土地征用補(bǔ)償款使用效能、積累加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資本、提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民利益的重大舉措，工作牽涉面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利進(jìn)行。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款管理使用的具體操作機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》要求，將農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款管理使用方案提交至相應(yīng)民主決策機(jī)構(gòu)表決，并嚴(yán)格依照表決內(nèi)容管理使用農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款。

（二）村（社）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款管理使用的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法監(jiān)督農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款管理使用是否依照表決結(jié)果進(jìn)行使用，是否及時(shí)、全面、真實(shí)進(jìn)行公開(kāi)公示。

（三）各鎮(zhèn)（街）是農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款管理使用的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一是事前監(jiān)管農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款管理使用民主決策程序是否到位、使用方案是否存在違法、違規(guī)情況。二是事中監(jiān)管農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款管理使用及公開(kāi)公示情況。三是事后嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，要依照審計(jì)法規(guī)制定本鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，成立專(zhuān)責(zé)審計(jì)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，定期或不定期地對(duì)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌的土地征用補(bǔ)償款的使用管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

本指導(dǎo)意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

圖解：

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政策文字解讀：

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視頻解讀：

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