文字解讀：《江門市蓬江區(qū)職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》

近日，區(qū)公共衛(wèi)生與重大疾病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《江門市蓬江區(qū)職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)劃》的出臺(tái)背景

職業(yè)病防治關(guān)系到人民群眾的生命健康，關(guān)系到勞動(dòng)力資源的可持續(xù)供給和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期是我區(qū)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、促進(jìn)職業(yè)病防治工作全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。因此，科學(xué)、有效地編制和實(shí)施《規(guī)劃》，使我區(qū)職業(yè)病防治工作全面發(fā)展，有效保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展。

二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》由我區(qū)職業(yè)健康現(xiàn)狀和問題、總體要求、主要任務(wù)和保障措施4個(gè)部分組成。

第一部分：我區(qū)職業(yè)健康現(xiàn)狀和問題。

一是《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”期間職業(yè)病防治工作取得的成效，主要表現(xiàn)在：用人單位主體責(zé)任逐步落實(shí)、職業(yè)病防治體系逐步健全、職業(yè)病保障水平逐步提升。

二是《規(guī)劃》分析了“十四五”期間職業(yè)病防治工作面臨的形勢，主要表現(xiàn)在：一是全區(qū)職業(yè)病的防治情況仍然不容樂觀，職業(yè)病預(yù)防控制和救治保障工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是職業(yè)健康需求與部分用人單位尤其是小微企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)不到位的矛盾突出；三是職業(yè)病防治技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)能力還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求；四是職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力量與眾多危害企業(yè)、繁重防治任務(wù)不相匹配，管理方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)，執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加大，風(fēng)險(xiǎn)管控有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二部分：總體要求。

一是《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、黨的二十大精神，深入實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，落實(shí)“防、治、管、教、建”五字策略，強(qiáng)化政府、部門、用人單位三方責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，夯實(shí)職業(yè)健康工作基礎(chǔ)，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平。

二是《規(guī)劃》確定了四個(gè)方面的基本原則，即：堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)防控；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，綜合施策；堅(jiān)持依法防治，落實(shí)責(zé)任。

三是《規(guī)劃》確定的目標(biāo)是：到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，治理能力顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)者健康水平進(jìn)一步提高。職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，工作場所勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境顯著改善，勞動(dòng)用工和勞動(dòng)工時(shí)管理進(jìn)一步規(guī)范，塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病得到有效防控，職業(yè)健康監(jiān)管體系基本完善，服務(wù)能力和保障水平不斷提升，全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)顯著增強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的職業(yè)病防治監(jiān)管和技術(shù)支撐體系基本形成。

四是《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期職業(yè)病防治工作的11項(xiàng)主要指標(biāo)。在指標(biāo)設(shè)置上，對(duì)于“十三五”時(shí)期已經(jīng)完成的指標(biāo)，“十四五”時(shí)期不再體現(xiàn)；一些需要持續(xù)推進(jìn)的指標(biāo)在微調(diào)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保留；為了體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)職業(yè)健康工作提出的新要求，提出了一些新的指標(biāo)；為了與健康中國行動(dòng)的有關(guān)指標(biāo)相銜接，把職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)中一些指標(biāo)也納入規(guī)劃指標(biāo)之中。結(jié)合我區(qū)職業(yè)病防治工作實(shí)際情況，提出了放射診療機(jī)構(gòu)職業(yè)健康管理的2項(xiàng)指標(biāo)。

五是《規(guī)劃》列出了6條編制依據(jù)。

第三部分：主要任務(wù)

《規(guī)劃》明確了7個(gè)方面的工作任務(wù)，設(shè)置了4個(gè)專欄。

一是深化職業(yè)病危害預(yù)防治理。主要是加強(qiáng)重點(diǎn)治理，強(qiáng)化用人單位主體責(zé)任，建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域聽力保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)活動(dòng)中新發(fā)現(xiàn)危害的辨識(shí)評(píng)估和防控，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域或特殊機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的職業(yè)健康保護(hù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、職業(yè)健康等行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

二是加強(qiáng)職業(yè)病防治宣傳教育。主要是保障工傷預(yù)防費(fèi)，加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防宣傳培訓(xùn)，持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周，實(shí)施職業(yè)健康培訓(xùn)工程，開展“健康企業(yè)”建設(shè)、評(píng)選“職業(yè)健康達(dá)人”等活動(dòng)。

三是提升職業(yè)病救治保障水平。主要是加強(qiáng)職業(yè)病及危害因素監(jiān)測，完善監(jiān)測政策和監(jiān)測體系，強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)控工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測工作與監(jiān)管執(zhí)法以及用人單位整改有效聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇及醫(yī)療救治、生活救助等政策。

四是強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作。主要是健全職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法體系、建立健全各鎮(zhèn)(街)職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作機(jī)制、建立健全執(zhí)法機(jī)制、推進(jìn)分類分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法、規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工、暢通投訴舉報(bào)渠道、建立完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機(jī)制等。

五是健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。主要是健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)體系，探索建設(shè)“職業(yè)健康小屋”，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病診療，加強(qiáng)職業(yè)病防治服務(wù)質(zhì)量控制等。

六是加強(qiáng)職業(yè)健康人才隊(duì)伍建設(shè)。主要是完善職業(yè)健康人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)和支持相關(guān)高等院校加強(qiáng)職業(yè)健康相關(guān)學(xué)科建設(shè)，健全完善職業(yè)健康專家機(jī)制，加強(qiáng)專家能力建設(shè)與考評(píng)機(jī)制。

七是加強(qiáng)職業(yè)健康信息化建設(shè)。主要是將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，配合江門市職業(yè)健康管理信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)部門間信息共享，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康服務(wù)”等。

《規(guī)劃》在主要任務(wù)中設(shè)置了重點(diǎn)行業(yè)健康企業(yè)與中小微型企業(yè)幫扶行動(dòng)、聽力保護(hù)行動(dòng)、職業(yè)病防治體系能力建設(shè)和全區(qū)職業(yè)健康管理信息平臺(tái)建設(shè)等4個(gè)專欄。設(shè)置這4個(gè)專欄，主要是為了解決制約職業(yè)病防治工作中的短板與弱項(xiàng)問題，提升職業(yè)病防治的服務(wù)保障和科技支撐能力。

第四部分：保障措施

為保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施，明確了四個(gè)方面的保障措施。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。對(duì)各級(jí)政府有關(guān)部門及區(qū)公共衛(wèi)生與重大疾病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抓好《規(guī)劃》落實(shí)提出了明確要求。

二是加快政策融合，強(qiáng)化法治保障。推動(dòng)將職業(yè)健康工作融入成型的工作體制機(jī)制、區(qū)的重大政策和衛(wèi)生健康的主體性制度，綜合運(yùn)用金融、社保等政策措施，推動(dòng)做好職業(yè)病防治工作。

三是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保順利實(shí)施。各級(jí)人民政府要建立穩(wěn)定的職業(yè)健康事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)資金使用情況考核，提高資金使用效率。引導(dǎo)用人單位加大職業(yè)健康工作經(jīng)費(fèi)投入。

四是加強(qiáng)督查評(píng)估，確保規(guī)劃落實(shí)。區(qū)公共衛(wèi)生與重大疾病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)組織有關(guān)成員單位開展《規(guī)劃》實(shí)施情況專項(xiàng)督查，2025年開展終期評(píng)估。

政策原文：http://m.maikejinli.com/gzjg/zcbm/pjqwsjkj/content/post_3067891.html

圖解：http://m.maikejinli.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_3067920.html

視頻解讀：http://m.maikejinli.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_3067952.html

解讀：江門市蓬江區(qū)衛(wèi)生健康局職業(yè)健康股

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