《江門市蓬江區(qū)政府投資管理辦法》文字解讀

　　一、修訂背景

　　2019年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令712號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），決定于2019年7月1日起正式施行?！稐l例》是我國(guó)關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。為貫徹落實(shí)《條例》相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)政府投資行為，強(qiáng)化投資規(guī)劃調(diào)控，提高投資效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際對(duì)2018年12月22日實(shí)施的《江門市蓬江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱原辦法）進(jìn)行修訂，制定《江門市蓬江區(qū)政府投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　二、文件依據(jù)

　　主要依據(jù)《政府投資條例》《廣東省優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》《江門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》《江門市政府投資管理辦法》等法律法規(guī)，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況制定。

　　三、主要內(nèi)容

　　原辦法修訂后，改名為《江門市蓬江區(qū)政府投資管理辦法》?！掇k法》共13章，76條：第一章總則，共9條，主要闡述制定《辦法》的目的、適用范圍、基本原則、明確資金安排方式、相關(guān)部門職責(zé)分工等；第二章計(jì)劃管理，共7條，主要明確政府投資計(jì)劃的編制程序、要求等；第三章項(xiàng)目建議書審批，共4條，主要明確項(xiàng)目建議書編報(bào)、審批程序等；第四章項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批，共7條，主要明確項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編報(bào)、審批程序等；第五章概算管理，共8條，主要明確概算編報(bào)、審批程序等；第六章預(yù)算管理，共5條，主要明確預(yù)算管理、審批的有關(guān)要求等；第七章結(jié)算管理，共5條，主要明確結(jié)算管理、審批的有關(guān)要求等；第八章決算管理，共7條，主要明確竣工管理、決算管理、審批的有關(guān)要求等；第九章資金管理，共5條，主要明確資金管理、審批和合同管理的有關(guān)要求等；第十章建設(shè)管理，共7條，主要明確項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的有關(guān)要求；第十一章監(jiān)督管理，共5條，主要闡述監(jiān)督監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定；第十二章法律責(zé)任，共5條，主要明確項(xiàng)目、資金管理相關(guān)責(zé)任等；第十三章附則，共2條，主要對(duì)本辦法的特殊事項(xiàng)、施行日期進(jìn)行說明。主要內(nèi)容有：

　　一是嚴(yán)格界定政府投資范圍。江門市蓬江區(qū)政府投資是指在江門市蓬江區(qū)域范圍使用區(qū)本級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。政府投資項(xiàng)目是指政府采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目。要求政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

　　二是加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理。政府投資實(shí)行計(jì)劃管理。政府投資計(jì)劃分為三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度預(yù)計(jì)劃、年度計(jì)劃。通過項(xiàng)目庫(kù)、政府投資計(jì)劃等方式，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。列入三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，主要開展落實(shí)建設(shè)條件、完善各類審批手續(xù)的工作。列入年度預(yù)計(jì)劃、年度計(jì)劃的項(xiàng)目，主要開展項(xiàng)目建設(shè)工作。未納入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不安排政府投資。

　　三是明確政府投資項(xiàng)目審批相關(guān)要求。政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)發(fā)展改革部門或相關(guān)部門審批（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門）。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)?！掇k法》對(duì)項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、概算審批程序和要求作了詳細(xì)說明。

　　四是進(jìn)一步深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)程序，將“不編報(bào)、審批項(xiàng)目建議書，直接編報(bào)、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”的投資規(guī)模上限由3000萬元提高至5000萬元，明確項(xiàng)目估算總投資在1000萬元及以下且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以不編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，直接編報(bào)、審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算；將按照政府采購(gòu)程序管理的零星、小規(guī)模建設(shè)工程投資上限明確為200萬元。進(jìn)一步推進(jìn)并聯(lián)辦理。將“財(cái)政部門出具的資金安排及落實(shí)情況說明”納入并聯(lián)辦理的范圍，開工前完成即可，解決“項(xiàng)目等錢”的問題。簡(jiǎn)化工程預(yù)算審批程序。將不需要報(bào)財(cái)政部門審核施工圖預(yù)算的“非公開招標(biāo)工程”的投資上限由100萬元提高至400萬元。四是放開基建資金支付審批權(quán)限。明確在財(cái)政部門抓“總龍頭”的前提下，將具體基建資金支付審批權(quán)限移交項(xiàng)目主管部門，財(cái)政部門事后抽查，加快用款進(jìn)度。

　　五是嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資。政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則。明確投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。概算超估算10%的，重新編報(bào)、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。經(jīng)核定的概算原則上不得突破，確需增加調(diào)整概算的應(yīng)當(dāng)事先提出調(diào)整申請(qǐng)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施（緊急情況除外）。

　　六是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建成后管理。政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收、辦理竣工財(cái)務(wù)決算，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　七是明確規(guī)定了項(xiàng)目決策、執(zhí)行當(dāng)中依法依規(guī)追究的相關(guān)行為。

政策原文：

http://m.maikejinli.com/gkmlpt/content/2/2088/post_2088193.html#5241

圖解：

http://m.maikejinli.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2088261.html