關(guān)于印發(fā)江門市蓬江區(qū)“大民政”綜合保障體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直各單位∶

《江門市蓬江區(qū)“大民政”綜合保障體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，已經(jīng)區(qū)人民政府十屆四十六次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)聯(lián)系區(qū)民政局。

江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室    

2019 年2月26日            

江門市蓬江區(qū)“大民政”綜合保障體系建設(shè)

“十三五”規(guī)劃

為進(jìn)一步提升民生服務(wù)管理水平，著力發(fā)揮民政工作在保障民生、發(fā)展民主和維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用，編織城鄉(xiāng)居民基本生活安全網(wǎng)，解決社會(huì)保障兜底問題，根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府對(duì)“大民政”工作的部署和要求，2014年2月制定出臺(tái)了《蓬江區(qū)“大民政”工作方案》。經(jīng)過全區(qū)各部門共同努力和全社會(huì)的關(guān)注、支持，“大民政”綜合保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，成效顯著，得到社會(huì)各界的一致好評(píng)。

一、“十二五”期間“大民政”綜合保障體系建設(shè)的進(jìn)展和成果

（一）創(chuàng)新養(yǎng)老模式，構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系

一是推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。建立了區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）并帶動(dòng)鎮(zhèn)（街）居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，新建了北街等6個(gè)鎮(zhèn)（街）一級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站、27個(gè)農(nóng)村幸福院，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。目前我區(qū)有60歲以上老年人8.3萬人，養(yǎng)老床位3116張，比2010年增加了2133張，平均每千名老年人有39張床位。二是探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，推進(jìn)區(qū)老年公寓項(xiàng)目建設(shè)。2014年我區(qū)利用閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改造，規(guī)劃籌建以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為特色的蓬江區(qū)老年公寓項(xiàng)目。項(xiàng)目投入使用后將成為我區(qū)首個(gè)“民辦公助”集休閑養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理于一體的新型醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老院。三是先行先試打造社區(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)網(wǎng)格化。2014年9月，投入建設(shè)資金約200萬元，以白沙街范羅崗社區(qū)、甘化社區(qū)和環(huán)市街育德社區(qū)為試點(diǎn)，由專業(yè)社工為社區(qū)老人和殘疾人提供“平安鐘”支援、送餐、家政、康復(fù)治療、個(gè)案管理服務(wù)、小組服務(wù)、義工服務(wù)等，打造蓬江區(qū)第一批以“網(wǎng)格化”方式管理的“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站”。同時(shí)，為轄區(qū)近10萬名老年人、殘疾人建立基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為推動(dòng)建設(shè)養(yǎng)老助殘服務(wù)管理網(wǎng)格化提供數(shù)據(jù)支撐，使養(yǎng)老助殘服務(wù)更到位、更具個(gè)性化。四是強(qiáng)力推動(dòng)公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，我區(qū)先后投入600多萬元對(duì)棠下、荷塘、杜阮三鎮(zhèn)的敬老院進(jìn)行升級(jí)改造。2014年，杜阮鎮(zhèn)頤養(yǎng)院、潮連街托老中心在升級(jí)改造的同時(shí)，還作為我區(qū)敬老院改制試點(diǎn)，列入2014 年江門市第一屆“養(yǎng)老·助殘”公益創(chuàng)投活動(dòng)項(xiàng)目，通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式引入社會(huì)組織服務(wù)運(yùn)營(yíng)。

（二）提高保障水平，完善殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)

一是多方位提高保障水平。貧困殘疾人基本生活納入城鄉(xiāng) 最低生活保障范圍，并對(duì)低保重度殘疾人按提高35%的標(biāo)準(zhǔn)分 類施保。所有低保和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、 養(yǎng)老保險(xiǎn)，全部由政府全額補(bǔ)貼個(gè)人參保費(fèi)。2015年加大保障力度，將精神和智力殘疾人納入政府全額資助購(gòu)買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)受惠對(duì)象。二是不斷完善康復(fù)救助政策。建立了貧困殘疾人康復(fù)救助制度，資助項(xiàng)目包括0～6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)、各類殘疾人康復(fù)及輔具適配、居家無障礙改造等29項(xiàng)。2014年為全區(qū)貧困殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等康復(fù)救助共計(jì)1553名。2015年繼續(xù)加大政策保障力度，將重性精神病患者的急性期住院治療資助標(biāo)準(zhǔn)由每人5000元/年提高到每人6000元/年。三是居家項(xiàng)目零距離服務(wù)殘疾人。針對(duì)重度殘疾人行動(dòng)不便出門難的問題，以“五居”（居家康復(fù)、居家養(yǎng)護(hù)、居家無障礙改造、居家職業(yè)培訓(xùn)和居家就業(yè)）服務(wù)為突破口，引入社會(huì)力量上門為殘疾人提供“五居”服務(wù)。2014年以來，全區(qū)為871名重度殘疾人提供居家服務(wù)。四是社區(qū)康復(fù)托養(yǎng)提升殘疾人服務(wù)水平。大力發(fā)展社區(qū)康園中心，提升服務(wù)水平，打造“社區(qū)康園”品牌，全區(qū)現(xiàn)有社區(qū)康園中心17家，服務(wù)覆蓋全區(qū)，接收殘疾學(xué)員近300人，讓更多殘疾人在村（社區(qū)）享受就近的服務(wù)。借助“養(yǎng)老·助殘”公益創(chuàng)投活動(dòng)，積極探索農(nóng)村殘疾人社區(qū)服務(wù)模式，在棠下鎮(zhèn)周郡村建設(shè)農(nóng)村殘疾人服務(wù)中心，引入社會(huì)組織管理，為周郡村及周邊殘疾人提供日間照料、康復(fù)訓(xùn)練等綜合服務(wù)。

（三）大力扶持培育，社會(huì)組織工作上新臺(tái)階

一是積極培育社會(huì)組織。通過發(fā)揮蓬江區(qū)社會(huì)組織孵化基地作用，為入駐孵化的社會(huì)組織做好督導(dǎo)工作。截至2015年12月，全區(qū)已登記社會(huì)組織354家，其中社工機(jī)構(gòu)25家。近年來，我區(qū)加大購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)投入，為社會(huì)組織健康發(fā)展提供了重要平臺(tái)，2014年我區(qū)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)超60項(xiàng)，是 2013年的1.76倍。此外，積極開展蓬江區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)，探索“政府+企業(yè)+社會(huì)組織”的公益創(chuàng)投新模式，邀請(qǐng)慈善企業(yè)、基金會(huì)共同參與，吸納社會(huì)資金支持公益創(chuàng)投項(xiàng)目。二是社會(huì)組織發(fā)展迅猛。近年來，蓬江區(qū)在扶持培育社會(huì)組織、激發(fā)社會(huì)組織活力、社會(huì)組織管理創(chuàng)新等方面取得了顯著實(shí)效。2010年底，我區(qū)社會(huì)登記注冊(cè)社會(huì)組織為90個(gè)，到2015年12月已發(fā)展到354個(gè)，比2010年增加了3.9倍，業(yè)務(wù)范圍已覆蓋到經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、公益慈善、勞動(dòng)培訓(xùn)等領(lǐng)域。

（四）精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)綜合型社會(huì)救助體系

一是大力提高社會(huì)救助水平。在低保方面，2012年實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，率先走在市的前端，成為全市首個(gè)實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”的城區(qū)。并逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)，到2015年低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)人月550元。在五保供養(yǎng)方面，我區(qū)每年按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民上年度人均可支配收入的65%確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，2015年已達(dá)到每人每年10949元。在醫(yī)療救助方面，2014年重新修訂了醫(yī)療救助辦法，大幅提高醫(yī)療救助比例及救助額度，2015年1-12月，全區(qū)醫(yī)療救助支出433.50萬元，比2013年救助多支出了248.95萬元， 救助困難對(duì)象達(dá)2399人次，解決困難群眾因病致貧的問題。二是成立區(qū)困難群眾救助服務(wù)中心建成并投入服務(wù)。2014年5月，蓬江區(qū)困難群眾救助服務(wù)中心正式掛牌投入服務(wù)。中心設(shè)有困難群眾服務(wù)窗口、經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)接收站、義工（志愿者）服務(wù)站、慈善超市、捐贈(zèng)物資儲(chǔ)備倉(cāng)和救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)等功能，開通24小時(shí)救助熱線，民政、殘聯(lián)、慈善會(huì)一起聯(lián)動(dòng)，為困難群體提供“一門受理，協(xié)同辦理”的服務(wù)。三是加強(qiáng)低保對(duì)象核查，提高社會(huì)救助精準(zhǔn)度。我區(qū)根據(jù)市級(jí)要求，在2013和2014兩年連續(xù)通過政府購(gòu)買服務(wù)開展低保家庭核查工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)50%的低保家庭進(jìn)行上門核查，同時(shí)，接受市對(duì)我區(qū)20%的低保家庭核查，且核查名單避免與市核查的重復(fù)，確保兩年內(nèi)通過購(gòu)買服務(wù)核查低保家庭率達(dá)100%。根據(jù)第三方社會(huì)組織的入戶核查，未發(fā)現(xiàn)“人情保"、“關(guān)系報(bào)”和“錯(cuò)保”個(gè)案，也未接到相關(guān)投訴。四是及時(shí)做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助，切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。目前全區(qū)共有61個(gè)防災(zāi)減災(zāi)庇護(hù)場(chǎng)所，面積達(dá)11萬平方米以上，可容納安排救助6萬多人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)物資儲(chǔ)備價(jià)值人民幣達(dá)80多萬元。此外，我區(qū)積極創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，全區(qū)已有27個(gè)社區(qū)完成了創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的各項(xiàng)工作，并有6個(gè)獲得“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號(hào)。五是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，建立副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶制度。為進(jìn)一步切實(shí)幫助我區(qū)困難家庭，2014年建立了副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶制度。2015年結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶制度，安排600萬元作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由我區(qū)500多名領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全區(qū)逾1500多戶低保戶進(jìn)行全覆蓋精準(zhǔn)幫扶，對(duì)困難家庭生活、就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、住房難等問題加大幫扶力度。

（五）創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)

一是開展社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作。2014年，在環(huán)市街17  個(gè)社區(qū)全面鋪開網(wǎng)格化工作，共劃分222個(gè)單元網(wǎng)格。社區(qū)網(wǎng) 格化將社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治納入“網(wǎng)格"，建立完善  社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)精細(xì)化、專業(yè) 化、信息化發(fā)展。二是加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)100% 村（社區(qū)）建立公共服務(wù)站。公共服務(wù)站為群眾提供“一站式”服務(wù)，提供涉及民政、社保、農(nóng)業(yè)等多個(gè)政府部門的126項(xiàng)服 務(wù)，得到廣大群眾的高度評(píng)價(jià)。此外，我區(qū)推進(jìn)家庭綜合服務(wù) 中心建設(shè)，全區(qū)共建有17個(gè)家庭綜合服務(wù)中心，覆蓋全部街道。 中心以居家養(yǎng)老、殘疾人居家養(yǎng)護(hù)、社區(qū)照料、社區(qū)教育、社 區(qū)康復(fù)、社區(qū)互助等為重點(diǎn)，通過政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織承 接運(yùn)營(yíng)，為社區(qū)居民提供服務(wù)。三是順利完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。我區(qū)順利平穩(wěn)地完成了2011、2014年村、社區(qū) “兩委”換屆選舉。兩屆選舉基層民主參選率達(dá)到95%以上。  換屆選舉工作始終依法依規(guī)、平穩(wěn)有序進(jìn)行。四是進(jìn)一步加強(qiáng) 基層組織建設(shè)。積極推行“四議兩公開”、“四民主”工作法，  拓展了廣大農(nóng)村黨員群眾參政議政的渠道。全區(qū)56個(gè)村委會(huì)都 建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。同時(shí)，逐步完善村（居）務(wù)公開民主 管理工作。目前，全區(qū)共有41個(gè)村、69個(gè)社區(qū)成功創(chuàng)建成為全  省村（居）務(wù)公開民主管理示范單位，創(chuàng)建率分別達(dá)到73.2% 和81.2%。五是成立區(qū)級(jí)社工協(xié)會(huì)，不斷加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建  設(shè)。我區(qū)大力推進(jìn)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，并把社工人才納入全區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。截至目前，我區(qū)獲得社工師資格證書的人數(shù)已達(dá)到196人，超過全市社工師總數(shù)的三分之一。同時(shí)，為探索出一條適宜本土開展社會(huì)工作的有效途徑，我區(qū)成立了區(qū)級(jí)社工協(xié)會(huì)。社工協(xié)會(huì)的成立，將整合社會(huì)資源，加速社會(huì)工作專業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

（六）大力推動(dòng)“大民政”信息化建設(shè)

一是建立養(yǎng)老助殘信息數(shù)據(jù)庫(kù)。我區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心、助殘服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)，積極與電信企業(yè)合作，搭建網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)的各類數(shù)據(jù)，尤其是將社區(qū)老年人、殘疾人相關(guān)信息資料錄入信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”資源共享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作方式數(shù)字化、信息化，形成了監(jiān)管互動(dòng)、分工協(xié)作、動(dòng)態(tài)有序的管理服務(wù)新模式，逐步實(shí)現(xiàn)智能化“事找人”，極大提高了工作效率。二是組建慈善公開透明信息平臺(tái)。為提高蓬江區(qū)慈善公益信息透明度，提升公眾互動(dòng)參與度和資源整合協(xié)作力，根據(jù)省、市關(guān)于對(duì)慈善公益事業(yè)公開透明化要求，結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”的工作任務(wù)，擴(kuò)大救助范圍，我區(qū)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，于2015年啟動(dòng)了蓬江慈善公益信息平臺(tái)的建設(shè)工作。透過該平臺(tái)及時(shí)公開慈善會(huì)收支情況和詳細(xì)登記相關(guān)善款的籌集情況，還會(huì)將捐贈(zèng)人和受助人的信息一一對(duì)接，以良性的反饋和互動(dòng)機(jī)制讓每個(gè)捐贈(zèng)個(gè)體都能查看自己捐款的流向和用途，公開透明化程度努力做到全市乃至全省最高，成為全區(qū)社會(huì)公益服務(wù)樞紐型資助平臺(tái)，以此打造蓬江區(qū)慈善事業(yè)品牌。

（七）存在問題

雖然“十二五”期間全區(qū)“大民政”工作取得了較好的成績(jī)，但由于“大民政”工作涉及面廣，資金投入大，在推進(jìn)過程中也遇到一些困難和問題，如基層對(duì)“大民政”工作認(rèn)識(shí)不透徹，對(duì)“大民政”開展的職責(zé)分工不明晰，部門間數(shù)據(jù)信息的整合難推動(dòng)等。

二、“十三五”期間“大民政”綜合保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

“十三五”期間，我區(qū)“大民政”綜合保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是∶以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。繼續(xù)加大財(cái)政投入，同時(shí)吸引社會(huì) 資本的投入，調(diào)動(dòng)政府資源、社會(huì)資源兩大積極性推動(dòng)“大民政”建設(shè);進(jìn)一步深化養(yǎng)老助殘、社會(huì)組織參與社會(huì)治理、改善和普及社區(qū)服務(wù)，建立綜合社會(huì)救助體系的各項(xiàng)改革，通過  改革開放促進(jìn)“大民政”建設(shè);進(jìn)一步借力改革開放推動(dòng)“大 民政”建設(shè)，促使我區(qū)民生保障工作向更深、更廣、更寬的領(lǐng)  域發(fā)展，圓滿完成新時(shí)期“大民政”建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“大民政”建設(shè)目標(biāo)。

（二）目標(biāo)

1.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)建設(shè)目標(biāo)

到2020年，建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與我區(qū)老年人口服務(wù)需求增長(zhǎng)相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。城鄉(xiāng)居家和日間照料養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。通過引入社會(huì)資本新建一所擁有1500張床位的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);每個(gè)街（鎮(zhèn)）有一所為生活不能自理的老年人提供臨時(shí)托管或日間照料服務(wù)的福利設(shè)施。

2.助殘服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)

到2018年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全，殘疾人小康進(jìn)程與全區(qū)小康進(jìn)程相適應(yīng)。到2020年，殘疾人充分納入社會(huì)保障制度體系;全面建成網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)完善、保障有力的殘疾人服務(wù)體系;殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量顯著改善， 積極參與和融入社會(huì)，平等分享基本公共服務(wù)，與全區(qū)人民共創(chuàng)共享更高質(zhì)量的全面小康生活。

3.社會(huì)組織培育發(fā)展目標(biāo)

到2020年，建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，構(gòu)建布局合理、功能完善、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展格局;實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，評(píng)估上等級(jí)20家，社會(huì)組織屬地化基本形成;社會(huì)組織法人治理完善，專業(yè)人才比例提升，規(guī)范化建設(shè)水平提高，質(zhì)量顯著提升，作用明顯發(fā)揮，成為政府職能變的主要承接者、社會(huì)政策的重要執(zhí)行者和社會(huì)道德的自覺踐行者，充分發(fā)揮社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體作用;社會(huì)組織的行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律完備，社會(huì)公信力、影響力顯著提高。

4.綜合社會(huì)救助體系建設(shè)目標(biāo)

不斷健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)提高最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等標(biāo)準(zhǔn)水平。推進(jìn)醫(yī)療救助和醫(yī)療保險(xiǎn)同步結(jié)算服務(wù)，完善重特大疾病醫(yī)療救助制度。完善綜合社會(huì)救助制度，提高救助能力。有效發(fā)動(dòng)社會(huì)慈善救助資源，廣泛開展慈善救助。建成精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，保障貧困人口精準(zhǔn)脫貧。進(jìn)一步完善減災(zāi)救災(zāi)體系，健全自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建成覆蓋各級(jí)政府和城鄉(xiāng)社區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提升減災(zāi)救災(zāi)保障能力。

5.城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)

到2020年，建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，開展基層黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)商治理試點(diǎn)工作，使社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各治理主體不缺位、不越位，各自功能作用得到發(fā)揮，社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)、居民權(quán)益和訴求、政策落實(shí)及其他社區(qū)主體提出協(xié)商的事項(xiàng)均通過協(xié)商制度辦理，社區(qū)治理體系、服務(wù)體系基本建立; 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋到所有城鄉(xiāng)社區(qū)，并發(fā)揮其服務(wù)功能; 政府資源，社會(huì)資源充分調(diào)動(dòng)，公益服務(wù)的受益者普及到城鄉(xiāng)困難群體和特殊群體。

6.信息化建設(shè)目標(biāo)

抓住我區(qū)“一門式”公共服務(wù)中心建設(shè)的契機(jī)，以提高工 作管理水平和便民利民服務(wù)水平為目標(biāo)，通過整合我區(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)信息管理系統(tǒng)、社會(huì)救助信息共享平臺(tái)、慈善公益信息平臺(tái)和民生檔案信息共享平臺(tái)，大力推進(jìn)信息技術(shù)在工作中的廣泛應(yīng)用，探索建立與現(xiàn)代民生工作相適應(yīng)的信息化工作機(jī)制，推動(dòng)“大民政”相關(guān)部門管理智能化、服務(wù)信息化、決策科學(xué)化。

（三）主要任務(wù)           

 1.深化推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

（1）大力推進(jìn)適度普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

一是全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心示范作用，在街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設(shè)置以生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健、緊急救援等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或家庭服務(wù)中心（站），以日托照料和上門服務(wù)方式為生活在家中的老年人提供專業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)。2020年服務(wù)覆蓋的老年人將達(dá)到1.5萬人，比2015年增加50%。

二是大力推進(jìn)和支持居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)街道社區(qū)公共服務(wù)中心（站）、社會(huì)中介組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)培育非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和等級(jí)評(píng)估監(jiān)督制度，形成政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)體制。

三是進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。加大財(cái)政投入，全面改擴(kuò)建現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參

與居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快由傳統(tǒng)救濟(jì)型向適度普惠型轉(zhuǎn)型。

（2）加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。大力挖掘和整合社區(qū)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，著力打造具有蓬江特色的居家養(yǎng)老服務(wù)品牌項(xiàng)目，構(gòu)建各具特色的居家養(yǎng)老工作模式。建立為社區(qū)老年人提供方便、快捷的集生活照料，衛(wèi)生清潔、送餐服務(wù)、文娛活動(dòng)、日間托老、醫(yī)療護(hù)理、心理疏導(dǎo)、康復(fù)保健、信息支援、緊急援助于一體的居家養(yǎng)老或家庭服務(wù)中心。依托現(xiàn)有為老服務(wù)設(shè)施和資源，在各街道建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，每個(gè)街道選取有條件的社區(qū)建立至少2個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）。

二是繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村“幸福計(jì)劃”養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)。支持村委會(huì)新建或利用閑置的廠房、學(xué)校等改建成村級(jí)小型托老“頤養(yǎng)居”，優(yōu)先滿足農(nóng)村高齡、失能、半失能老人托養(yǎng)服務(wù)需求。建設(shè)村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站，以農(nóng)村自理老年群體為重點(diǎn)，提供無償或低償?shù)幕攫B(yǎng)老服務(wù)。每個(gè)鎮(zhèn)選取有條件的村建立至少5個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）。

三是加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村敬老院對(duì)外開放度，依托敬老院開展農(nóng)村老年人寄（托）養(yǎng)服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)，使其成為區(qū)域性農(nóng)村老年人社會(huì)福利服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）。

（3）加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)

一是建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。依托民政部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)和城市社區(qū)信息平臺(tái)，以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或街（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心為管理節(jié)點(diǎn)，以社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施及家庭為使用終端，構(gòu)建蓬江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)的公共服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，為社會(huì)提供養(yǎng)老信息服務(wù)。

二是完善居家養(yǎng)老助殘服務(wù)平安通系統(tǒng)。按照保障“底線民生”的原則，優(yōu)先為“三無”孤寡老人、“五保戶”、低保重度殘疾人、90歲及以上老年人安裝平安通，并逐步到2020年底前覆蓋到80歲以上老年人。

（4）大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

一是擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。采取社會(huì)化用工方式，把養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)與“4050”人員、下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)和再就業(yè)相結(jié)合，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。二是建立職業(yè)化制度。走專業(yè)化和職業(yè)化相結(jié)合的道路，實(shí)行各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。三是引入社會(huì)工作機(jī)制。在專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作者崗位，建立政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會(huì)工作者從事養(yǎng)老服務(wù)工作。四是建立志愿服務(wù)制度。積極動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)。

（5）推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

一是創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的方式。積極推進(jìn)“公建民營(yíng)”、“民辦公助”等多種模式，鼓勵(lì)和支持各種所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人興建適宜老年人集中居住的老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院等。二是建立老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量根據(jù)老年人生理特點(diǎn)、營(yíng)養(yǎng)需求和精神文化，推廣老年康復(fù)輔具、護(hù)理用品、自助設(shè)備等老年用品，建立老年食品用品、保健康復(fù)等服務(wù)業(yè)。三是加強(qiáng)粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作。鼓勵(lì)港澳養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與蓬江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)粵港澳養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流與合作，努力提高我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.強(qiáng)化助殘保障體系建設(shè)

（1）提高救助水平，多維度保障殘疾人生活

一是逐步提高殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及擴(kuò)大受惠面。到2020年，低保殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)將提高到2084元/年，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼將提高到2779元/年。逐步將三、四級(jí)智力和精神殘疾人納入殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象范圍。二是加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作，重點(diǎn)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目。做好殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，實(shí)施殘疾人 精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，將殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)納入健康扶貧、深化醫(yī)改工作大局，做好精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、精準(zhǔn)提供個(gè)性化服務(wù)、精準(zhǔn)管理工作環(huán)節(jié)。

（2）不斷完善助殘服務(wù)，夯實(shí)助殘服務(wù)體系建設(shè)

一是大力發(fā)展社區(qū)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)。完善殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大殘疾人受益面;通過整合資源、 改造升級(jí)，優(yōu)化殘疾人社區(qū)康復(fù)站和社區(qū)康園中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò); 完善社區(qū)康復(fù)以及社區(qū)康園服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)康復(fù)站和社區(qū)康園中心的管理，提升服務(wù)水平。二是大力發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。拓展以居家康復(fù)、居家托養(yǎng)、居家無障礙改造、居家職業(yè)訓(xùn)練、居家就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）為主要內(nèi)容的各類居家服務(wù)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，制訂和完善居家服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)。到2018年全面普及城鄉(xiāng)殘疾人居家服務(wù)制度。建立健全殘疾人輔助器具適配保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)為殘疾人提供個(gè)性化的輔助器具適配服務(wù)。三是促進(jìn)殘疾人就業(yè)及家庭增收。建立和完善殘疾人輔助性就業(yè)制度，幫助智力、精神和其他重度殘疾人就業(yè)，2018年建立一所以上的區(qū)級(jí)示范性輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。將殘疾人 集中就業(yè)單位、殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入政府采購(gòu)目錄，同等條件下予以優(yōu)先采購(gòu)。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，根據(jù)實(shí)際情況可在啟動(dòng)資金上給予支持。將相對(duì)貧困有勞動(dòng)能力且有意愿通過勞動(dòng)致富的殘疾人作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，并納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系。四是提高殘疾人受教育水平。積極配合教育部門推進(jìn)殘疾兒童接受教育工作的開展，逐步解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問題，力爭(zhēng)“三殘”兒童少年入學(xué)率達(dá)95%以上。五是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與助殘服務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新殘疾人社會(huì)服務(wù)管理的機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)助殘社會(huì)組織的支持力度，通過資金扶持、場(chǎng)地提供、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式，借助公辦民營(yíng)、民辦公助、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)貼等途徑，引導(dǎo)社會(huì)組織和民間服務(wù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人服務(wù)，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與助殘服務(wù)。

3.加大社會(huì)組織培育力度，優(yōu)化社會(huì)治理質(zhì)量

（1）深化社會(huì)組織登記制度改革。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2017〕14號(hào)），簡(jiǎn)化登記流程，優(yōu)化辦事程序，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，提升社會(huì)組織的服務(wù)功能。推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體與行政機(jī)關(guān)脫鉤，提升依法自治水平和服務(wù)社會(huì)能力。

（2）建立和完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。在加強(qiáng)社會(huì)組織登記審查的同時(shí)加大事中事后監(jiān)管力度;建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，依法查處社會(huì)組織違法行為，依法取締非法社會(huì)組織，規(guī)范社會(huì)組織涉外行為。

（3）優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的基本原則、工作目標(biāo)、承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)具備的條件、政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的程序以及政府購(gòu)買的監(jiān)督和管理等內(nèi)容，使政府購(gòu)買公共服務(wù)有章可循，有據(jù)可依;繼續(xù)擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)范圍，以開展公益創(chuàng)投等方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度，使社會(huì)組織成為承接政府專移職能的主要力量。

（4）加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。按照現(xiàn)代社會(huì)組織體制要求，圍繞強(qiáng)化自治功能，推動(dòng)完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和民主機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織依法按照章程開展活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任;指導(dǎo)建立健全社會(huì)組織內(nèi)部治理各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，提高社會(huì)組織誠(chéng)信度和公信力;積極探索建立社會(huì)組織 協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)組織與社會(huì)組織之間的交流合作，提升社會(huì)組織服務(wù)能力的治理水平;加強(qiáng)社會(huì)組織信息披露，全面提高社會(huì)組織公信力。

（5）加大政府職能轉(zhuǎn)移力度，建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制。在進(jìn)一步深化行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，把直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)和社會(huì)管理事項(xiàng)，通過政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，由社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，構(gòu)建多元共治社會(huì)管理格局，最終實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移。

4.保障困難群眾基本生活，提高綜合社會(huì)救助水平

（1）提高保障水平，落實(shí)“底線”民生

一是在全區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化的基礎(chǔ)上，逐步縮小各鎮(zhèn)（街）人均補(bǔ)差差距，促進(jìn)低保保障均等化;逐步擴(kuò)大低保救助的覆蓋率，逐步提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)，2018年底低保救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到本地區(qū)（市）上年度居、村民人均消費(fèi)支出的30%以上;2020年底前達(dá)到40%以上;低保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)差水平保持在全國(guó)前列。二是統(tǒng)籌建立特困人員供養(yǎng)機(jī)制，逐步提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，2018年達(dá)到不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍;完善特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效管理機(jī)制;落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)文件精神，建立失能、半失能特困供養(yǎng)人員的照料護(hù)理補(bǔ)貼制度。三是對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和低收入家庭成員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施全額資助;完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，普及醫(yī)療救助和醫(yī)療保險(xiǎn)同步結(jié)算服務(wù);繼續(xù)完善修訂醫(yī)療救助辦法，規(guī)范救助程序，提高救助時(shí)效性，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用中，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，按不低于80%的比例給予救助，年累計(jì)最高救助金額不低于5萬元;完善醫(yī)療救助資金管理辦法等醫(yī)療救助制度，保證醫(yī)療救助資金足額落實(shí)，及時(shí)支付。四是全面貫徹落實(shí)《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》，2018年前出臺(tái)全區(qū)臨時(shí)救助具體政策和操作辦法，切實(shí)給予實(shí)有人口“急、難”救助; 逐步擴(kuò)大臨時(shí)救助對(duì)象范圍，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，2020年實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一的臨時(shí)救助制度，對(duì)戶籍、常住和流動(dòng)人口救助全覆蓋。全面提高救助對(duì)象生活救助標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建立完善各項(xiàng)救助機(jī)制，救助工作科學(xué)長(zhǎng)效

一是完善綜合社會(huì)救助工作機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮本級(jí)社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度、工作的統(tǒng)籌和銜接，完善救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，確保社會(huì)救助準(zhǔn)確、及時(shí);全面啟用市社會(huì)救助信息共享平臺(tái)，完善相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享功能，加強(qiáng)社會(huì)救助資源整合和“一門式”受理、轉(zhuǎn)辦窗口建設(shè)，提高社會(huì)救助管理和服務(wù)效率;推進(jìn)社會(huì)救助資金社?？òl(fā)放;建立政府社會(huì)救助信息、救助需求信息與社會(huì)救助資源信息對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。二是 建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。逐步擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧面，做到能扶盡扶;完善建檔立卡制度，落實(shí)“一戶一策”幫扶措施和掛鉤幫扶辦法;完善精準(zhǔn)扶貧信息化平臺(tái)建設(shè);改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧辦法，參照對(duì)口扶貧“雙到”工作做法，提高精準(zhǔn)扶貧成效。三是建立低收入家庭救助機(jī)制。全面實(shí)施分類低收入群眾的優(yōu)惠保障措施。

（3）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升災(zāi)害應(yīng)急能力

出臺(tái)《江門市蓬江區(qū)自然災(zāi)害救助細(xì)則》，提高自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，明確救助資金分擔(dān)機(jī)制，建立救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)保障制度，推進(jìn)自然災(zāi)害救助款物精細(xì)化管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善公示公開、跟蹤問效、立檔建庫(kù)等工作，確保資金使用效益。新建區(qū)級(jí)救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)一步充實(shí)倉(cāng)庫(kù)物資，提高我區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助救援能力，確保區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)（街）級(jí)救災(zāi)物資可分別在災(zāi)后5小時(shí)、3小時(shí)內(nèi)運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)。推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所和綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）至少設(shè)有1個(gè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，通過創(chuàng)建、推薦一批綜合減災(zāi)示范社區(qū)，完善基層防災(zāi)減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、培訓(xùn)演練，提高基層綜合減災(zāi)和群眾應(yīng)急自救能力。

5.普及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，提高城鄉(xiāng)社會(huì)管理水平

（1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高自治水平。通過公開招聘、民主選舉等途徑，積極吸收社會(huì)上的優(yōu)秀分子充實(shí)社區(qū)工作隊(duì)伍。 培養(yǎng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理的能力，增強(qiáng)社區(qū)居民參與的自覺性和主動(dòng)性，逐步提高社區(qū)居委會(huì)直選的比例。提高基層民主參選率，力爭(zhēng)2020年達(dá)到96.5%或以上的目標(biāo)。按照“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，切實(shí)為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)。

（2）發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)。加大家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)力度，擴(kuò)大中心覆蓋面，向農(nóng)村中心鎮(zhèn)延伸，到2020年，城市地區(qū)建立布局合理的家庭服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。依托村、社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合利用社區(qū)資源，引導(dǎo)更多社會(huì)組織和社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)工作，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)就在“家門口”。

（3）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。按照?qǐng)?jiān)持以人為本、搞好科學(xué)規(guī)劃、突出鄉(xiāng)村特色、注意分類指導(dǎo)的原則，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，繼續(xù)完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)并不斷改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。探索完備社區(qū)關(guān)愛服務(wù)的條件和項(xiàng)目，提供生產(chǎn)扶持、生活照料、社會(huì)救助等社區(qū)服務(wù)。

6.大力提高信息化建設(shè)水平

（1）推進(jìn)慈善公益信息平臺(tái)建設(shè)。公開透明是慈善事業(yè)生存的根本和生命力。為提高我區(qū)慈善會(huì)公開透明度，提升公眾互動(dòng)參與度和資源整合協(xié)作力，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，推進(jìn)慈善公益信息平臺(tái)建設(shè)，并利用微信等新興網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)一步豐富平臺(tái)功能。與區(qū)義工聯(lián)等慈善團(tuán)體展開合作，形成強(qiáng)大合力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，參與全區(qū)慈善公益活動(dòng)。

（2）積極推動(dòng)部門間信息共享工作。加強(qiáng)婚姻登記、婚姻檔案信息化建設(shè)，將推動(dòng)建立部門間婚姻信息核對(duì)機(jī)制，切實(shí)方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

    ^{三、“十三五”期間“大民政”綜合保障體系建設(shè)的保障措施}

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全蓬江區(qū)“大民政”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，充分發(fā)揮其效能;各相關(guān)職能部門要按照本規(guī)劃要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé);要進(jìn)一步向社會(huì)公開“大民政”綜合保障體系建設(shè)的全部工作內(nèi)容、工作過程、工作進(jìn)展和成效，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入

“十三五”期間區(qū)級(jí)財(cái)政重點(diǎn)用于“大民政”綜合保障體系建設(shè)，惠及全區(qū)人民;要進(jìn)一步改善財(cái)政資金的投入方式，提高財(cái)政資金的使用效率，探索采用^PPP 模式、公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目管理等方式，廣泛吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本投入“大民政”綜合保障體系建設(shè)。

（三）完善政策支持

在不違背上位法的前提下，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和“大民政”綜合保障體系建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)黨委、政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件，為“大民政”綜合保障體系建

設(shè)提供政策支持。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，在“大民政”綜合保障體系建設(shè)過程中大量使用專業(yè)人才，特別是在養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織建設(shè)以及社會(huì)救助、信息化建設(shè)過程中大量使用專業(yè)社會(huì)工作人才以及各種技術(shù)職能專門人才，為實(shí)現(xiàn)“大民政”綜合保障體系建設(shè)提供人才保障。