國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見

                                   國發(fā)〔2018〕27號 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)地方和部門政務(wù)服務(wù)平臺，一些地方和部門依托平臺創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，“只進一扇門”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革措施不斷涌現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)平臺已成為提升政務(wù)服務(wù)水平的重要支撐，對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。但同時，政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項標準不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等問題較為普遍，政務(wù)服務(wù)整體效能不強，辦事難、辦事慢、辦事繁的問題還不同程度存在，需要進一步強化頂層設(shè)計、強化整體聯(lián)動、強化規(guī)范管理，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。為深入推進“放管服”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，更好為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線服務(wù)，推動政府治理現(xiàn)代化，現(xiàn)就加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)提出以下意見。

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想。 

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，整合資源，優(yōu)化流程，強化協(xié)同，著力解決企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點難點問題，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。

（二）工作原則。 

堅持全國統(tǒng)籌。加強頂層設(shè)計，做好政策銜接，注重統(tǒng)分結(jié)合，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。強化標準規(guī)范，推進服務(wù)事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面標準化建設(shè)。充分利用各地區(qū)各部門已建政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，協(xié)同共建，整體聯(lián)動，不斷提升建設(shè)集約化、管理規(guī)范化、服務(wù)便利化水平。

堅持協(xié)同共享。堅持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，推動線上線下深度融合，充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺的公共入口、公共通道、公共支撐作用，以數(shù)據(jù)共享為核心，不斷提升跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力，推動面向市場主體和群眾的政務(wù)服務(wù)事項公開、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，深入推進“網(wǎng)絡(luò)通”、“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務(wù)通”。

堅持優(yōu)化流程。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，梳理企業(yè)和群眾辦事的“難點”、“堵點”、“痛點”，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊長的事項和“進多站、跑多網(wǎng)”等問題，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，強化全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，不斷提升用戶體驗，推動政務(wù)服務(wù)更加便利高效，切實提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

堅持試點先行。選擇有基礎(chǔ)、有條件的部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院部門先行試點，推動在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理、服務(wù)模式、流程優(yōu)化等方面積極探索、不斷創(chuàng)新，以試點示范破解難題、總結(jié)做法，分步推進、逐步完善，為加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”積累經(jīng)驗。

堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，樹立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，健全管理制度，落實主體責任，強化網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全監(jiān)測和安全態(tài)勢感知分析，健全安全通報機制，加強綜合防范，積極運用安全可靠技術(shù)產(chǎn)品，推動安全與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全。

（三）工作目標。 

加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標準化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。政務(wù)服務(wù)流程不斷優(yōu)化，全過程留痕、全流程監(jiān)管，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，大數(shù)據(jù)服務(wù)能力顯著增強。政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理，全城通辦、就近能辦、異地可辦，服務(wù)效能大幅提升，全面實現(xiàn)全國“一網(wǎng)通辦”，為持續(xù)推進“放管服”改革、推動政府治理現(xiàn)代化提供強有力支撐。

2018年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺主體功能建設(shè)基本完成，通過試點示范實現(xiàn)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。制定國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項編碼、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照等標準規(guī)范，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺要求對本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺進行優(yōu)化完善，為全面構(gòu)建全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺奠定基礎(chǔ)。

2019年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線運行，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系基本建立，國務(wù)院部門垂直業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)為地方政務(wù)服務(wù)需求提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)的水平顯著提升，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺框架初步形成。

2020年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺功能進一步強化，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系不斷完善，國務(wù)院部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，滿足地方普遍性政務(wù)需求，“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺基本建成。

2022年底前，以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺更加完善，全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

二、總體架構(gòu)和任務(wù)要求 

全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺由國家政務(wù)服務(wù)平臺、國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺（業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)）和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺組成。國家政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的總樞紐，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的具體辦事服務(wù)平臺。

（一）國家政務(wù)服務(wù)平臺。 

國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項管理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照等公共支撐系統(tǒng)，建設(shè)電子監(jiān)察、服務(wù)評估、咨詢投訴、用戶體驗監(jiān)測等應(yīng)用系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理的標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系，為各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺提供公共入口、公共通道和公共支撐。

國家政務(wù)服務(wù)平臺作為全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的總樞紐，聯(lián)通各省（自治區(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支撐各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。

國家政務(wù)服務(wù)平臺以中國政府網(wǎng)為總門戶，具有獨立的服務(wù)界面和訪問入口，兩者用戶訪問互通，對外提供一體化服務(wù)。

（二）國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺（業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)）和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺。 

國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)籌整合本部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺的公共支撐系統(tǒng)，統(tǒng)籌利用政務(wù)服務(wù)資源，辦理本部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，通過國家政務(wù)服務(wù)平臺與各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺辦理跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺、相關(guān)信用信息系統(tǒng)等專項領(lǐng)域國家重點信息系統(tǒng)要與國家政務(wù)服務(wù)平臺做好對接。

各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺按照省級統(tǒng)籌原則建設(shè)。通過整合本地區(qū)各類辦事服務(wù)平臺，建成本地區(qū)各級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺，辦理本地區(qū)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。各省（自治區(qū)、直轄市）政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺辦理跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。

各級政府要依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺整合各類網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，向企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一便捷的服務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政務(wù)服務(wù)平臺按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一標準規(guī)范及相關(guān)要求，全面對接國家政務(wù)服務(wù)平臺，其政務(wù)服務(wù)門戶與國家政務(wù)服務(wù)平臺的政務(wù)服務(wù)門戶形式統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容深度融合，實現(xiàn)事項集中發(fā)布、服務(wù)集中提供。鼓勵各地區(qū)各部門依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，開展個性化、有特色的服務(wù)創(chuàng)新。

三、推進政務(wù)服務(wù)一體化，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全國標準統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理 

（一）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項。 

政務(wù)服務(wù)事項包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。編制全國標準統(tǒng)一的行政權(quán)力事項目錄清單，按照統(tǒng)一規(guī)劃、試點先行、突出重點、逐步完善的實施路徑，以依申請辦理的行政權(quán)力事項為重點，推動實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一。全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，編制公共服務(wù)事項清單及辦事指南，逐步推進公共服務(wù)事項規(guī)范化。完善政務(wù)服務(wù)事項受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素，實現(xiàn)辦事要件和辦事指南標準化、規(guī)范化。建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺事項庫，與各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)事項庫聯(lián)通，推動實現(xiàn)一庫匯聚、應(yīng)上盡上。建立全國聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機制，逐步實現(xiàn)各區(qū)域、各層級、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、同步更新，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。 

按照“一網(wǎng)通辦”要求進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺身份認證、電子印章、電子證照等基礎(chǔ)支撐，推動證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認，壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦理時限，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項的申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。整合優(yōu)化企業(yè)開辦、投資項目審批、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記等涉及多個部門、地區(qū)的事項辦理流程，逐步做到一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉(zhuǎn)。積極推進多證合一、多圖聯(lián)審、多規(guī)合一、告知承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦。通過流程優(yōu)化、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理、一次辦成”，為推動盡快實現(xiàn)企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等改革目標提供有力支撐。

（三）融合線上線下服務(wù)。 

依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進線上線下深度融合，推動政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動、全流程在線，做到線上線下一套服務(wù)標準、一個辦理平臺。推動政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)服務(wù)平臺、移動終端、實體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。推動政務(wù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)站點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。歸集、關(guān)聯(lián)與企業(yè)和群眾相關(guān)的電子證照、申請材料、事項辦理等政務(wù)服務(wù)信息并形成相應(yīng)目錄清單，持續(xù)提高辦事材料線上線下共享復(fù)用水平。

（四）推廣移動政務(wù)服務(wù)。 

以公安、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生健康、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域為重點，積極推進覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動端延伸，推動實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”。加快建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺移動端，接入各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門移動端服務(wù)資源，提供分級運營、協(xié)同聯(lián)動的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺移動端服務(wù)。制定全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指引，明確功能定位、設(shè)計展現(xiàn)、應(yīng)用接入、安全防護、運營保障等內(nèi)容和要求，指導(dǎo)各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門集約建設(shè)、規(guī)范管理。加強對各級政務(wù)服務(wù)平臺移動端的日常監(jiān)管，強化注冊認證、安全檢測、安全加固、應(yīng)用下載和使用推廣等規(guī)范管理。充分發(fā)揮“兩微一端”等政務(wù)新媒體優(yōu)勢，同時積極利用第三方平臺不斷拓展政務(wù)服務(wù)渠道，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。

四、推進公共支撐一體化，促進政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同 

（一）統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐。 

各級政務(wù)服務(wù)平臺原則上統(tǒng)一依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建，通過部署在互聯(lián)網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)門戶提供服務(wù)。拓展國家電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，滿足業(yè)務(wù)量大、實時性高的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用需求。推動各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)對接整合。

（二）統(tǒng)一身份認證。 

國家政務(wù)服務(wù)平臺基于自然人身份信息、法人單位信息等國家認證資源，建設(shè)全國統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥與第三方機構(gòu)開展網(wǎng)上認證合作，為各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺及移動端提供統(tǒng)一身份認證服務(wù)。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一利用國家政務(wù)服務(wù)平臺認證能力，按照標準建設(shè)完善可信憑證和單點登錄系統(tǒng)，解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區(qū)和部門平臺重復(fù)注冊驗證等問題，實現(xiàn)“一次認證、全網(wǎng)通辦”。各地區(qū)各部門已建身份認證系統(tǒng)按照相關(guān)規(guī)范對接國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)。

（三）統(tǒng)一電子印章。 

制定政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章管理辦法，規(guī)范電子印章全流程管理，明確加蓋電子印章的電子材料合法有效。應(yīng)用基于商用密碼的數(shù)字簽名等技術(shù)，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)權(quán)威、規(guī)范、可信的國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門使用國家統(tǒng)一電子印章制章系統(tǒng)制發(fā)電子印章。未建立電子印章用章系統(tǒng)的按照國家電子印章技術(shù)規(guī)范建立，已建電子印章用章系統(tǒng)的按照相關(guān)規(guī)范對接。

（四）統(tǒng)一電子證照。 

依托國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門按照國家電子證照業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范制作和管理電子證照，上報電子證照目錄數(shù)據(jù)。電子證照采用標準版式文檔格式，通過電子印章用章系統(tǒng)加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名，實現(xiàn)全國互信互認，切實解決企業(yè)和群眾辦事提交材料、證明多等問題。

（五）統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。 

國家政務(wù)服務(wù)平臺充分利用國家人口、法人、信用、地理信息等基礎(chǔ)資源庫，對接國務(wù)院部門垂直業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，滿足政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求。發(fā)揮國家數(shù)據(jù)共享交換平臺作為國家政務(wù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)交換通道的作用，對于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門提出的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求，由國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理和提供服務(wù)，并通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺交換數(shù)據(jù)。進一步加強政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，簡化共享數(shù)據(jù)申請使用流程，滿足各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)需求。落實數(shù)據(jù)提供方責任，國務(wù)院有關(guān)部門按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。除特殊情況外，國務(wù)院部門政務(wù)信息系統(tǒng)不按要求與一體化平臺共享數(shù)據(jù)的，中央財政不予經(jīng)費保障。強化數(shù)據(jù)使用方責任，加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保數(shù)據(jù)安全。整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，推動事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合、“一網(wǎng)通享”。建設(shè)國家政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源中心，匯聚各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，開展全國政務(wù)服務(wù)態(tài)勢分析，為提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供大數(shù)據(jù)支撐。

五、推進綜合保障一體化，確保平臺運行安全平穩(wěn)規(guī)范 

（一）健全標準規(guī)范。 

按照“急用先行、分類推進，成熟一批、發(fā)布一批”的原則，抓緊制定并不斷完善全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺總體框架、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、運營、安全、管理等標準規(guī)范，指導(dǎo)各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)事項、數(shù)據(jù)、流程等標準化，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強政務(wù)服務(wù)平臺標準規(guī)范宣傳培訓(xùn)、應(yīng)用推廣和貫徹實施，總結(jié)推廣平臺建設(shè)經(jīng)驗做法和應(yīng)用案例，定期對標準規(guī)范進行應(yīng)用評估和修訂完善，以標準化促進平臺建設(shè)一體化、政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。

（二）加強安全保障。 

強化各級政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統(tǒng)的風險防控能力，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護體系，切實保障全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺平穩(wěn)高效安全運行。落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和信息安全等級保護制度等信息網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，加強國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，明確各級政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)安全管理機構(gòu)，落實安全管理主體責任，建立健全安全管理和保密審查制度，加強安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全測評、容災(zāi)備份等保障。強化日常監(jiān)管，加強安全態(tài)勢感知分析，準確把握安全風險趨勢，定期開展風險評估和壓力測試，及時通報、整改問題，化解安全風險。加強政務(wù)大數(shù)據(jù)安全管理，制定平臺數(shù)據(jù)安全管理辦法，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要信息的保護和管理。應(yīng)用符合國家要求的密碼技術(shù)產(chǎn)品加強身份認證和數(shù)據(jù)保護，優(yōu)先采用安全可靠軟硬件產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)，以應(yīng)用促進技術(shù)創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保安全可控。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障隊伍建設(shè)，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，強化日常預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

（三）完善運營管理。 

按照統(tǒng)一運營管理要求，各級政務(wù)服務(wù)平臺分別建立運營管理系統(tǒng)，形成分級管理、責任明確、保障有力的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺運營管理體系。加強國家政務(wù)服務(wù)平臺運營管理力量，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，優(yōu)化運營工作流程，提升國家政務(wù)服務(wù)平臺作為總樞紐的服務(wù)支撐能力。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要整合運營資源，加強平臺運營管理隊伍建設(shè)，統(tǒng)一負責政務(wù)服務(wù)平臺和實體大廳運行管理的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、評估考核等工作，推進“一套制度管理、一支隊伍保障”。創(chuàng)新平臺運營服務(wù)模式，充分發(fā)揮社會機構(gòu)運營優(yōu)勢，建立健全運營服務(wù)社會化機制，形成配備合理、穩(wěn)定可持續(xù)的運營服務(wù)力量。

（四）強化咨詢投訴。 

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、分級辦理”原則，形成上下覆蓋、部門聯(lián)動、標準統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢投訴體系，暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道，及時回應(yīng)和推動解決政務(wù)服務(wù)中的熱點難點問題。國家政務(wù)服務(wù)平臺咨詢投訴系統(tǒng)提供在線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等全流程咨詢投訴服務(wù)，與各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)同處理，通過受理咨詢投訴不斷完善平臺功能、提升平臺服務(wù)水平。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)平臺專業(yè)咨詢投訴系統(tǒng)，與各類政務(wù)熱線做好對接，對事項上線、政務(wù)辦件、證照共享、結(jié)果送達等事項服務(wù)，開展全程監(jiān)督、評價、投訴并及時反饋，實現(xiàn)群眾訴求件件有落實、事事有回應(yīng)。國家政務(wù)服務(wù)平臺咨詢投訴系統(tǒng)做好與中國政府網(wǎng)咨詢投訴功能的銜接。

（五）加強評估評價。 

依托國家政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)評估指標體系，加強對各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺的在線評估。同時，將各級政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)安全工作情況納入評估指標體系，督促做好網(wǎng)絡(luò)安全防護工作。建立完善各級政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上評估評價系統(tǒng)，實時監(jiān)測事項、辦件、業(yè)務(wù)、用戶等信息數(shù)據(jù)，接受申請辦事的企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)事項辦理情況的評價，實現(xiàn)評估評價數(shù)據(jù)可視化展示與多維度對比分析，以評估評價強化常態(tài)化監(jiān)督，實現(xiàn)全流程動態(tài)精準監(jiān)督，促進各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。

六、組織實施 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 

國務(wù)院辦公廳牽頭成立全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作小組，負責全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺頂層設(shè)計、規(guī)劃建設(shè)、組織推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)等工作。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要建立健全推進本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌建設(shè)和完善本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺，同時做好對接國家政務(wù)服務(wù)平臺等工作。要充分發(fā)揮各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府和國務(wù)院有關(guān)部門辦公廳的優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，抓好各項工作任務(wù)落實。

（二）強化分工協(xié)作。 

國務(wù)院辦公廳負責牽頭推進國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，會同各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門推動建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系。全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理工作要與轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革緊密結(jié)合。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門分級負責本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、安全保障和運營管理，做好與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。國務(wù)院有關(guān)部門依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，對屬于本部門職責范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)由該部門負責辦理，跨部門的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)由牽頭部門負責，相關(guān)部門積極配合、協(xié)同辦理，國務(wù)院辦公廳負責總體協(xié)調(diào)。政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和運行所需經(jīng)費納入各地區(qū)各部門財政預(yù)算，做好經(jīng)費統(tǒng)籌管理使用。通過政府購買服務(wù)，鼓勵社會力量參與政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。

（三）完善法規(guī)制度。 

抓緊制修訂全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運營急需的電子印章、電子證照、電子檔案等方面的法規(guī)、規(guī)章。同步推進現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢釋工作。加快完善配套政策，制定政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運營、數(shù)據(jù)共享、事項管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面管理制度，為平臺建設(shè)管理提供法規(guī)制度支撐。

（四）加強培訓(xùn)交流。 

建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，圍繞業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)體系、運營管理、安全保障、標準規(guī)范等定期組織開展培訓(xùn)，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立日常溝通交流機制，以簡報、培訓(xùn)、研討等多種形式開展交流，總結(jié)成熟經(jīng)驗，加強推廣應(yīng)用。加強對各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理經(jīng)驗的宣傳推廣。針對全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理中的重點難點問題開展專項試點、區(qū)域試點，總結(jié)成熟經(jīng)驗，做好試點成果轉(zhuǎn)化推廣。

（五）加強督查考核。 

建立全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理督查考核機制，明確督查考核范圍、周期和內(nèi)容，實現(xiàn)督查考核工作制度化、規(guī)范化、標準化、常態(tài)化。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要把政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理納入工作績效考核范圍，列入重點督查事項。圍繞全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理等組織開展第三方評估。充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，形成推進工作的良性機制。

各地區(qū)各部門要把加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)作為深化“放管服”改革、推進政府治理現(xiàn)代化的重要舉措，制定具體實施方案，明確時間表、路線圖，加大政策支持力度，強化工作責任，確保各項任務(wù)措施落實到位。有關(guān)實施方案和工作進展要及時報送國務(wù)院辦公廳。

                                                              國務(wù)院

                                                            2018年7月25日