一、起草過程

　　“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我區(qū)緊抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)、雙城聯(lián)動(dòng)”，全力推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，沖刺千億GDP強(qiáng)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制好《規(guī)劃綱要》，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　　蓬江區(qū)迅速響應(yīng)省、市工作部署，2019年9月開始進(jìn)行“十四五”規(guī)劃前期研究，形成前期思路報(bào)告，初步謀劃蓬江“十四五”發(fā)展方向。2020年4月全面啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃的編制工作，歷經(jīng)多輪修改形成《規(guī)劃綱要》（討論稿）并廣泛征求社會(huì)各界意見，專題向區(qū)人大常委會(huì)及區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)報(bào)告規(guī)劃編制工作情況，完成對(duì)《規(guī)劃綱要》的專家評(píng)審和合法性審查，并做好與省、市《規(guī)劃綱要》的銜接工作。

　　區(qū)委區(qū)政府高度重視《規(guī)劃綱要》編制工作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)《規(guī)劃綱要》編制工作。區(qū)委、區(qū)政府多次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”發(fā)展和規(guī)劃編制工作的一系列重要講話和重要指示精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握關(guān)于國際國內(nèi)形勢(shì)的重大判斷，牢牢把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，將五中全會(huì)提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想貫穿“十四五”規(guī)劃編制工作。

　　（二）堅(jiān)持高位推動(dòng)《規(guī)劃綱要》編制工作。一方面是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)長擔(dān)任組長，副區(qū)長擔(dān)任副組長，區(qū)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員的“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作。成立“十四五”規(guī)劃綱要起草專班，抽調(diào)各單位業(yè)務(wù)骨干，有序推動(dòng)規(guī)劃綱要編制工作;另一方面是強(qiáng)化專題研究，區(qū)委書記伍培進(jìn)多次組織召開蓬江區(qū)“十四五”規(guī)劃發(fā)展座談會(huì)，研究了“十四五”規(guī)劃基本思路及內(nèi)容框架，對(duì)“中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)、拓展城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、打造外聯(lián)內(nèi)通的交通網(wǎng)絡(luò)、提升中心城區(qū)能級(jí)”等方面提出了工作思路和要求。區(qū)長文麗組織召開系列“十四五”規(guī)劃專題研究會(huì)議，聚焦“擴(kuò)空間、提效益、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”方面，研究“萬畝戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園、濱江新區(qū)三期、五縱五橫兩環(huán)兩鐵”等重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)委常委、副區(qū)長張文新多次組織召開“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，部署“十四五”規(guī)劃具體工作任務(wù)和項(xiàng)目安排，制定產(chǎn)業(yè)、城市、交通發(fā)展施工圖。同時(shí)，各分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也多次就分管領(lǐng)域的“十四五”重點(diǎn)工作及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究，并提出具體修改意見。

　　（三）堅(jiān)持開門編規(guī)劃。蓬江區(qū)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“開門問策、集思廣益”的重要指示精神，通過網(wǎng)絡(luò)、座談會(huì)、文件等方式征求社會(huì)各界意見。一是開展凝心聚力、共謀發(fā)展網(wǎng)絡(luò)問策活動(dòng)。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士為“十四五”規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策。各界人士踴躍參與，本次活動(dòng)共收回有效調(diào)查問卷近10000份，網(wǎng)友意見建議近1000條，涉及經(jīng)濟(jì)、交通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、鄉(xiāng)村振興等方面，我們及時(shí)梳理分析，切實(shí)將社會(huì)期盼、群眾智慧充分吸納到“十四五”規(guī)劃中。二是召開民主座談會(huì)。開展人大代表、政協(xié)委員、基層代表、黨外人士、專家學(xué)者和企業(yè)代表等座談會(huì)，共收到建議87條，進(jìn)一步擴(kuò)大“十四五”規(guī)劃編制工作的參與度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、基層代表、黨外人士、專家學(xué)者和企業(yè)代表在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的重要作用。三是征集政府部門、鎮(zhèn)街意見。文件起草組先后五次征求區(qū)直部門、鎮(zhèn)街意見，相關(guān)部門、鎮(zhèn)街認(rèn)真研究，共整理收集意見323條。

　　上述意見建議來自社會(huì)各界、發(fā)于基層、源于實(shí)踐、反映了人民群眾的心聲，文件起草組逐條分析各方面意見建議，做到了能吸收的盡量吸收，對(duì)《規(guī)劃綱要》增寫、改寫、精簡文字共約290處，覆蓋各方面意見和建議410條，力爭讓“十四五”規(guī)劃充分反映時(shí)代特征，符合蓬江實(shí)際，順應(yīng)人民期盼。

　　二、編制主要考慮

　　在《規(guī)劃綱要》編制過程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、省委十二屆十二次全會(huì)、市委十三屆十三次全會(huì)精神，落實(shí)區(qū)委《建議》的工作部署，不斷深化細(xì)化“十四五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，主要考慮以下幾個(gè)方面：

　　（一）把握宏觀環(huán)境變化趨勢(shì)，研判蓬江“十四五”所處歷史方位。“十四五”期間，盡管外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了明顯變化，不確定性顯著提升，但我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)，我區(qū)圍繞“粵港澳大灣區(qū)”、“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)、雙城聯(lián)動(dòng)”、“三區(qū)并進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，提出：“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，大幅提升中心城區(qū)功能和首位度，建成先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶開放高地、華僑華人文化交流展示客廳、宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)主城區(qū)”的發(fā)展方向。

　　（二）結(jié)合蓬江實(shí)際，突出問題導(dǎo)向。針對(duì)“十三五”時(shí)期存在的制約我區(qū)發(fā)展深層次、全局性問題，提出重點(diǎn)工作任務(wù)：

　　1.實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。針對(duì)制造業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、載體不足等問題。《規(guī)劃綱要》提出：“實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。一是積極招商，全力打造五大制造業(yè)集群體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；二是加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，推進(jìn)蓬江產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)園提質(zhì)、打造萬畝戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園、村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造等建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；三是推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

　　2.提升中心城區(qū)能級(jí)。針對(duì)我區(qū)城市品質(zhì)、能級(jí)不夠高、城市對(duì)資源的吸引力和經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)等問題?！兑?guī)劃綱要》提出“提升中心城區(qū)能級(jí)、增強(qiáng)人口及其他高端要素集聚能力”。一是全力推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，包括高水平、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“1+3”平臺(tái)建設(shè)，全面完成“八個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”；二是實(shí)施城市更新提質(zhì)、公園城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造等城市更新改造提質(zhì)行動(dòng)；三是著力構(gòu)建“五橫五縱兩環(huán)兩鐵”立體化交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“交通導(dǎo)向”的城市空間拓展和高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不夠強(qiáng)，科創(chuàng)人才缺乏，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、級(jí)別不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，標(biāo)志性技術(shù)創(chuàng)新成果不多等問題。《規(guī)劃綱要》提出：“充分利用‘雙區(qū)’建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接‘廣深港’‘廣珠澳’科技創(chuàng)新走廊，構(gòu)建‘廣深總部+蓬江基地’‘廣深研發(fā)+蓬江制造’合作模式”。一是著力建設(shè)各類創(chuàng)新生態(tài)集聚園區(qū)，包括高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江門人才島創(chuàng)新資源集聚區(qū)、激活科技創(chuàng)新資源活力、深化與廣深港澳的創(chuàng)新合作等；二是發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，包括實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量行動(dòng)、大力實(shí)施科技攻關(guān)、完善創(chuàng)新配套等；三是加強(qiáng)創(chuàng)新人才引育和柔性利用，包括強(qiáng)化人才載體建設(shè)和人才生態(tài)建設(shè)、持續(xù)營造優(yōu)良的人才服務(wù)環(huán)境統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn)全區(qū)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化提升，形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新新局面。

　　4.增進(jìn)民生福祉。針對(duì)我區(qū)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平與群眾期待還有差距，污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)依然艱巨，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，人民生活質(zhì)量有待進(jìn)一步提高?！兑?guī)劃綱要》提出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。一是優(yōu)化教育服務(wù)供給，優(yōu)化配置教育資源、建設(shè)新時(shí)代教師隊(duì)伍，推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展；二是推進(jìn)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)、建立健全疾控體系的運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)重點(diǎn)群體健康服務(wù)；三是著力完善社會(huì)保障體系，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、普遍提高人民收入水平等。

　　（三）突出系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持兼顧當(dāng)前和謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合。

　　《規(guī)劃綱要》通盤考慮未來五年發(fā)展，與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)銜接。此外，通過章節(jié)結(jié)構(gòu)全面對(duì)接區(qū)委規(guī)劃建議工作部署，把建議提出的任務(wù)安排分解到各個(gè)章節(jié)，使各章節(jié)形成體系完整、層次清晰的系統(tǒng)任務(wù)部署。如蓬江區(qū)“十四五”規(guī)劃嚴(yán)格按照區(qū)委建議中的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)執(zhí)行，同時(shí)將區(qū)委建議中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升中心城區(qū)能級(jí)量級(jí)等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

　　三、《規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃綱要》在體例和結(jié)構(gòu)上基本與省、市規(guī)劃綱要保持一致，分為三個(gè)板塊，共14章，5.7萬字，分為三個(gè)板塊。

　　第一板塊為總論，由導(dǎo)語和第一至二章構(gòu)成。總結(jié)“十三五”時(shí)期工作成效、形成的良好基礎(chǔ)，分析“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、存在問題及發(fā)展機(jī)遇。明確“十四五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、必須遵循的基本原則和主要目標(biāo)。

　　第二板塊為分論，由第三章至第十三章構(gòu)成。總體上按照省、市規(guī)劃綱要、區(qū)委規(guī)劃建議明確的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行組織，突出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，從“雙區(qū)”建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、中心城區(qū)能級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、新發(fā)展格局、生態(tài)文明、文化強(qiáng)區(qū)、社會(huì)治理現(xiàn)代化、深化改革、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等十一個(gè)領(lǐng)域闡述重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。

　　第三板塊為結(jié)語，由第十四章構(gòu)成。主要闡述了規(guī)劃實(shí)施的組織保障與監(jiān)督考評(píng)等內(nèi)容。

　　此外，后附“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目安排表，涵蓋10個(gè)領(lǐng)域27大項(xiàng)總投資2380億，其中“十四五”期間投資1854億元。

原文：  http://m.maikejinli.com/jmpjqfgj/gkmlpt/content/2/2410/post_2410196.html#583

圖解：http://m.maikejinli.com/jmpjqfgj/gkmlpt/content/2/2410/post_2410212.html#583

音頻解讀：http://m.maikejinli.com/jmpjqfgj/gkmlpt/content/2/2410/post_2410222.html#583

解讀：江門市蓬江區(qū)發(fā)展和改革局綜合股

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